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A04

Page history last edited by 陳紜芳 5 years, 9 months ago

美國移民問題

 

 

壹、美國移民歷史概述 (紜芳)

一、拓荒時期

1492年哥倫布抵達新大陸之前,除了最早於美洲土地上生活的是印地安人,以及維京探險隊時常來往,直到哥倫布打通了歐洲與美洲的大門,西班牙、法國、英格蘭等持續有探險隊來訪,開啟北美開發的黃金年代。

最早建立殖民地為英格蘭,1607年在現今維吉尼亞州的詹姆士城(Jamestown)建立殖民地後,引發大規模英人移民,因此詹姆士城被視為美國人的發源地。1619年首批黑奴抵美洲大陸。1620年,英格蘭清教徒因宗教迫害流亡至美洲,搭乘五月花號來到麻州的普利茅斯建立據點,建立了美國的民主政府體系。

1630年代,為大遷移時代(The Great Migration),約有兩萬英格蘭人來到美洲,其他歐洲國家,如德國、荷蘭、瑞典、瑞士等移民也陸續登陸,移民者分布地算至康乃迪克、紐約、羅德島、馬里蘭等地。

1660年,英國政府憂移出人口過多,對移民美洲態度趨於保守,更在1770年代明文禁止移民美洲,直至1814年才解禁。

 

二、美國夢時期

1775年美國獨立戰爭爆發後,移民美國人口停滯,至1783年戰爭結束,1800年代開啟新的一波移民潮,造成此次移民的因素大致可歸為幾項:因歐洲人在美洲農作種植成功、野生物種豐富,森林資源充足外,移入簡便、土地取得容易,且擁有政治及宗教自由不受迫害,加上1825-1829年歐洲大陸持續饑荒造成人口推力,使踏上追尋美國夢的歐洲人口大增。

這些移民美國的人口分為三類,有以務農為主及建造鐵路的勞工,還有移入工業城市的技術移民。

 

三、門戶緊縮

1880年代,來到美國的移民人數不斷攀升,唯第一次世界大戰時期稍有趨緩,美國人開始正視移民問題,而頒發一連串移民相關的法案,除外國契約勞力法(1885)、識字法(1917)、緊急名額法(1921)、移民法(1924)外,最受討論的便是1882年的「排華法案」,追溯為1850年代因美國領土擴張產生對廉價勞力的需求,而大量從中國輸入人力,但人力快速膨脹壓縮美國人的工作機會,加上種族主義長久以來的存在,引發反華勢力,甚至發生暴動,致使排華法案的產生,直至1965年廢除。

 

四、移民潮再現

1965年時任美國總統詹森在自由女神雕像之前簽屬新的移民法,承諾申請移民美國者無論種族、國別、膚色、信仰,都一視同仁,受公平對待,移民潮再現。此間,美國政府雖不斷因移民人口過多及非法移民而修改移民法案,但始終未見明顯成效。美國視接受外來國家移民是一個自信且成功的國家象徵,直至九一一事件爆發,撼動世界,美國政府大幅修訂國土安全法、愛國者法、真實身分法,除了移民條件提高外,對於出入美國國土進行嚴格的追蹤與管控。

 

 

參考資料:《書目》:美國移民政策的發展

相關連結:《新聞》三次移民潮帶領美國走向強大

 

 


貳、美國移民政策(歷史的政策vs.現今的政策)-各類移民政策 (梅氏賢-文麗)

 

美國的移民政策歷經三大階段:

l   自由放任(Laissez – Faire:1780年到1875年,歡迎各類移民到美國

l   品質限制 (Qualitative Restrictions):從1875年到1924年,開始制定相關的品質管制法案,甚至包括1882年排華法案。當時以為來自拉丁美洲與東歐的移民人數龐大,美國國會為了減緩來自這些地區的移民潮,於1987年推動讀寫能力的測驗(Literacy Test), 並於1917年開始實行,實行後移民者超過16歲而不識字者將被拒絕。

l   總量限制 (Quatitative Restrictions):從1924年起。1924年國會訂每年移民人數將以15萬人為限,而移民人數的分配則有一套複雜的計算方式。

 

一、1924年以前,美國的開放邊境政策讓幾乎所有人都可以進入美國。1924年美國頒佈移民法--《種族法案》,國會首次制定了永久性的配額,對於移民的人數有嚴格的限制,規定除了西半球國家外,其他各國進入美國的移民不得超過15萬,外國人進入美國必須向美國境外的領事館申請簽證否則將被驅逐出境。當時的美國人口,占大多數的是來自歐洲和西方來的移民,對於這些地方的移民申請是較爲寬容的。此外,美國還增加了對亞洲移民的限制。

 

二、1952移民法《移民与国籍法》:改變了美國移民法的基本精神,爲現今美國移民奠定了基礎和架構。從這個時期起,移民爲美國帶來了極大的優勢,使美國崛起成爲經濟强國。融合從前所有法案和法規,除了西半球移民,其他國家的移民有配額的限制。此法案的制訂的重點在於家庭團聚、保護國内勞工市場以及重視移民的技能。

 

三、1965年《移民與國籍法修訂案》由紐約眾議員伊曼纽尔提出,林登•约翰逊总统在自由女神像下签署,法案廢除了種族配額。新法案優先考慮移民的技能及關注美國公民或永久居民的家庭和諧關係。那時候,法案規定簽證的數量設定在每年17萬人(不包括美國公民的直屬親戚,以及特殊移民:包括那些出生在西半球「独立」国家的人、前公民、部长和美国政府海外雇员)。此外此法案創立了對技術及非技術勞工實施勞工證制度而且規定每年的難民配額爲1萬人。1965年以前美國的移民政策基本上是偏好西北歐,排斥美洲人、亞洲人、非洲人,1965年的移民與國籍法則優先考慮移民的技能,這表示世界各國的人才都有入籍美國的可能。當時候大多數的人都反對這項法案,美國政府一再保證這不會影響美國的文化,也不會影響美國人口的結構。但是,從現在回望這個法案,其實改變了美國人口的結構,除了亞洲、中東和非洲,連拉丁美洲的移民也大幅度增加了。

 

四、1986年的《移民改革和控制法令》是由美國總統里根簽署的一項全面的移民改革法,美國於60年代開始出現較爲嚴重的非法移民問題,到80年代美國約有300至500萬非法移民,美國對這些移民進行大赦。這項法案被認爲是一個錯誤,并未解決應該解決的問題。其中最有爭議的内容是,如果雇主有意雇用非法移民,在法案下將被判以每位非法員工250美元至1萬美元的民事罰款。針對這一問題,法案沒有提供實際意義的解決方式來强制雇主配合執行。

 

五、2014新移民政策:美國總統於2014年宣佈了一項重大的移民改革政策。政策規定,子女爲美國公民或永久居民的非法移民將免於遭受遣返。他們可以向政府登記,若通過政府的犯罪和國家安全背景審查并願意繳稅,就可以取得3年的合法居留。此外,2010年1月1日以前入境美國的兒童,可以申請三年的居留許可證。

 

-簡化移民申請流程

 

-主要接受的移民群體:

 

1.家人團聚

 

2.抽籤移民

 

3.專業人士

 

4.高科技人士

 

5.宗教工作者

 

6.投資移民(1990年以後才有)

 

 

資料參考:

 

http://www.usnook.com/immigrant/case/jurisprudence/2013/0806/52618.html

 

http://www.epochweekly.com/b5/020/3077.htm

 

http://www.usnook.com/wap.php?action=article&id=69844

 

https://chaoglobal.wordpress.com/2014/11/21/immigration-policy/

 

http://www.epochtimes.com.tw/p51959

 

http://npl.ly.gov.tw/do/www/billIntroductionContent?id=11#美國

 

http://www.epochtimes.com/b5/13/2/12/n3799684.htm%E7%BE%8E%E5%9C%8B1986%E5%B9%B

 

4%E7%A7%BB%E6%B0%91%E5%A4%A7%E8%B5%A6%E7%82%BA%E4%BD%95%E5%A4%B1%E6%95

 

%97.html

 

http://edu.qq.com/a/20061009/000071.htm

 

 


參、非法移民問題-非法移民管理(沛吟)

 

出生地分布.png

 

一、美國的非法移民問題始終層不出窮,由於美國社會風氣自由、經濟發達,一直是偷渡的首選國家,大多數的人偷渡進美國的方式有二類:

    (一)從墨西哥進入。

    (二)從東海岸、西海岸或加勒比海進入。

       二、非法移民的重要因素:

(一)地緣關係

綿延的美國國境邊界長達2,000多英里,國界的地勢複雜險峻,巡防人員亦經常束手無策,儘管投入再多警力及資源,仍然防不勝防,甚至有更多非法移民透過此優勢,利用取得墨西哥或加拿大簽證後,再潛入美國境內。

(二)歷史成因

1942年,美國與墨西哥簽屬布拉塞洛計畫(Bracero Program),使得許多墨西哥工人有機會進入美國工作,雖然在1964年計畫已經結束,卻已埋下墨西哥人移民至美國工作的成因。

(三)政策導向

美國的合法移民政策無法呼應想移入美國的人口數量,因此造成許多人以鋌而走險的方式非法潛入美國,加上美國各州針對移民的規定不統一、雇主時常聘用非法移民、邊境管理不善等……,都是美國移民問題無法根絕的原因。

       三、非法移民對美國的影響

(一)    政治層面

過去非法移民曾大量成為美國公民,意味著更多的人可以參與政治事務及公共決策;在過去美國政府花了大量的警力及資源在邊境管理上,亦使得政府預算居高不下,而國境嚴苛的管理反而使非法移民待在美國的時間更長。

(二)經濟層面

非法移民的薪資較低,使美國雇主為降低勞力成本而雇用非法移民。但是非法移民的增加造成政府需耗費大筆預算控管及非法移民使用公共資源的成本,直接影響的是納稅人的經濟負擔。

(三)安全層面

911過後,美國投入大量的資源在國家安全維護上,以國家的觀點,非法移民確實造成國安的漏洞,也會影響國民的安危,對國家安全已形成嚴重的潛在危機。

(四)文化層面

移民者通常學歷低、無專業技能,也無法融入當地社會,使得當地人覺得他們格格不入,美國也祭出讓5至17歲兒童可以受教育的法案,但非法移民卻無法享有這些權利,甚至無法受到高等教育。

四、小結:美國政府非常希望能解決非法移民的問題,但政府內部卻有二派的聲浪,政府的政策始終無法落實,過去美國政府都將資源花費在國境管理上,直到2006年起,國內才開始透過聯邦政府採取嚴厲的執法措施,但成效仍然有限。

 

非法移民不同時期入境人數統計表.jpg

(參考資料:美國移民政策的發展-美國非法移民的管理(謝立功、張先正)

(參考資料:維基百科-非法移民

 

 

 


肆、美國國境管理(智俊)

 

美國強化移民與國境管理之研究    http://goo.gl/L4wKBd

World Trade Center on 9/11 - Sounds of Explosions

https://www.youtube.com/watch?v=_A9X_8flGeM

 

      911之後在鎖定國際恐怖分子、跨國犯罪組織,維護安全之配套推動各式可以簡化手續之倡議,而盼強化流動與貿易

 

壹、國境管理面臨之問題與因應途徑

 

一、國境管理之挑戰: 國際貿易與國家安全

二、國際社群之政策努力: 美國 聯合國

三、維護國境安全之深度防衛途徑

 

貳、國土安全範疇下之國境管理與 移民

一、預防恐怖主義與強化安全

二、保護與管理國境安全

三、移民執法與管理

 

參、國際場合之重要政策宣示與達成 協議

一、重要之政策宣示

二、國境管理之雙邊協議

 

移民署英語詞彙整理:http://www.immigration.gov.tw/mp.asp?mp=2

 

 


伍、問題與討論(怡廷) 

 

1.

目的:人道主義還是人才爭奪戰?

 

雖然白宮的政府官員聲稱這一舉措是基於「人道主義」的原則來製定的,奧巴馬也聲稱全部驅逐非法移民的舉動不符合「美國精神」。但實際上,奧巴馬本人的演講中還是透露出此舉的最真實意圖。在白宮舉行的一個美國頂尖科學家的頒獎儀式上,奧巴馬於2014年的一個美國頂尖科學家頒獎儀式上曾這樣説到「要想在全球經濟中處於一個富有競爭力的位置,就得有一套相應的移民制度,能使我們不會吸引而不是流失人才。」

 

2.

美國政府是否應該讓非法移民成為合法移民,如果是,這樣的決定對等待多年的合法移民公平嗎?

 

3.

非法移民的問題是由美國雇主和農場長期聘用非法移民的廉價勞工所造成。美國律法向來嚴謹,為何從不詳談這中間所造成的問題?

 

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